政府工作报告

　　——2023年12月28日

　　在西安区第十届人民代表大会第三次会议上

　　西安区人民政府区长  孙琥峰

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　回顾2023年，我们破难前行，各领域发展成果丰硕

　　过去的一年，是西安发展史上极不平凡的一年，面对艰难险阻交织叠加、历史遗留问题集中爆发的“双重挑战”，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，在把握大势、抢抓机遇中开拓奋进，在应对挑战、抵御风险中担当作为，较好地完成了全年目标任务。预计到年末，地区生产总值增长5%；规模以上工业总产值增长2%；固定资产投资增长56.5%；限上社会消费品零售总额增长8%；地方级财政收入增长11.4%；居民收入与经济增长基本同步；三次产业比调整为2:51:47。

　　一年来，我们坚持“特色集群”的发展策略，大力推进产业升级计划，经济综合实力持续增强

　　——工业转型升级步伐大幅加快。扎实推进结构调整“三篇文章”，智能装备产业孵化器、碳纤维材料深加工等8个工业项目开工建设，吉林装备制造智能化改造、恒晟新材料预氧毡等5个项目纳入省工信厅“智改数转”项目库，完成工业投资2亿元、技改投资2,000万元，R&D投入达2,100万元，净增幅位列全市第一。吉林装备制造被认定为高新技术企业。规上新装备、新材料、新能源三大产业产值占规上工业总产值比重达到54.85%。

　　——农业多点开花局面逐步形成。坚决扛稳粮食安全和黑土地保护重任，推动农业种植业结构调整，实施旱改水二期工程800亩，水田面积达到3,000亩，耕地播种面积稳定在7万亩，粮食产量首次突破亿斤大关，实现粮食生产“两稳两提”。农业产业规模不断扩大，太阳升平菇食用菌、碾山特色花卉、新奇特蔬菜等特色农业增收4,000万元，蒲公英橡胶草综合开发产业示范园一期工程开工建设，农业一二三产融合发展格局逐步形成。深入实施农业企业龙头引领工程，新增市级龙头企业6家，金穗种植合作社“富民金饭碗小牛肉”成功注册品牌商标，“圈里香猪”“溢香东孟”大米备受市场青睐。

　　——服务业区块链接网络愈加完善。多角度填补行业空白，辽源市鸿臻餐饮服务有限公司、悦动辽源欢乐荟商业运营管理有限公司上限入统，辽源市文体发展运营有限公司、辽源市鸿臻高级中学有限公司成功升规，仙城物流园区被认定为第八批省级物流业集聚区，服务业增加值增长6%。多元化打造旅游品牌，东山公园、鹿鸣湖等“老字号”景点焕发新活力，诗词林、花海等景观相继投用，成为市民休闲健身新去处；“超级碗”体育场、天陆山城市中的滑雪场等“新字号”景点“聚气引流”效果显著，悦动辽源欢乐荟被评为“吉林省夜间文化和旅游消费集聚区”，单季度吸引域外游客100余万人，成为新的“网红打卡地”和“旅游目的地”，东山“联动冬夏、带动春秋、驱动全年、四季皆有特色”的文体旅新格局正在形成。

　　一年来，我们坚持“合作共赢”的开放理念，大力推进项目提效工程，有效投资水平稳步提高

　　——项目建设进一步提速。重点项目专班化管理体系取得显著成效，30个500万元以上项目全部开复工，完成年度投资7.08亿元，同比增长19.39%。智能粮食物资仓储冷链物流、北部生态新区文旅综合体等14个项目有序推进，西安区幼儿园、碳纤维材料深加工等16个项目竣工投产，辽矿集团5.455万千瓦光伏项目提前一年并网发电，生产要素集聚优势凸显。紧盯国家政策方向，牢牢把握政策性有利窗口期，成功争取中央和省级资金3,185万元。

　　——招商引资进一步提质。持续加强招商引资对提高开放水平和促进转型发展关键性作用，围绕“新装备、新材料、新能源、新文旅”产业延链、补链、强链，“走出去”参与国内大型招商引资活动34次，“请进来”中船重工、天楹集团等企业41家，总投资23.66亿元的新能源发电、运动服饰产业园等9个项目实现签约落地，东山弘启、优鹿纺织、久高文化等10家企业落地投资并实现当月投产达效，招商引资到位额达到28.57亿元。率先在北京辽源商会挂牌成立招商引资工作站，标志着我区对外合作进入新阶段。

　　——营商环境进一步提优。以“‘五放’‘五化’‘三抓一服务’”行动为主线，扎实开展亲商助企，“一企一策”纾困解难，新增减税降费7,100万元，助力小微企业银行贷款2.98亿元。帮助龙泉酒业恢复“龙泉春”被注销商标、帮助长江胶管审批长达7年的厂房扩建手续，120余个制约企业发展的难题得到妥善解决；着力推进项目建设手续一体化办理，各级领导干部全程跟踪、高效服务，悦动辽源欢乐荟、天陆山滑雪场仅用66天和45天建设工期即投入运营，“西安速度”再次提速；不断提升政务服务水平，1,800平方米的新政务服务大厅投入使用，区本级业务办理项提升至561项，“最多跑一次”事项达到98%以上，区域电子政务外网构建完成，行政执法APP实现全覆盖。

　　一年来，我们坚持“精细全面”的管理模式，大力推进城乡共建战略，人居环境质量蝶变跃升

　　——城市功能品质提档升级。围绕城市更新，我们破难题、清障碍，以征拆“加速度”助力城市更新“大跨越”，超前完成泰信、山语城B、冷链物流、富强村3组等7个地块50余万平方米征拆任务，确保泰信花园小区、农产品冷链及现代智慧物流基础设施、天陆山滑雪场等5个项目如期开工，城市循环发展呈现新格局；围绕基础建设，我们强统筹、抓协调，以便民“先手棋”助力基础设施“大提升”，煤城新村、我的家园等18个旧改小区完成改造，困扰居民出行十年的安北大街“断头路”全线贯通，辖区居民幸福指数实现新提升；围绕精细管理，我们抓治理、重实效，以共建“新模式”助力小区管理“大改观”，成功打造我的家园、红城小区“田字格式小片荒”管理试点，仙城社区成为省内唯一一家“国家完整社区试点”社区，居民小区物业服务实现全覆盖，群众居住环境满意度达到新高度。

　　——乡村振兴战略深入实施。进一步强化防返贫监测和帮扶机制，投入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金731万元，精准实施攻坚项目9个，村集体经济收益10万元以下的“薄弱村”全面消除，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。持续加大农村基础设施建设投入力度，实施农村公路安防工程194公里，完成“白改黑”农村公路19.7公里，城乡饮水安全一体化提升工程全面投用。人居环境整治持续发力，农村生活垃圾自办保洁收储运体系基本形成，清理农村私搭乱建1,000余处，新增绿化面积7.27万平方米，整改旱厕“建而不用、坏而未修”突出问题177个，打造干净人家300户，沐雨村、丰收村“千村美丽”创建顺利通过省级验收，村容村貌大幅提升，美丽乡村更加宜人。

　　——生态文明建设协调发展。持续加大生态环境治理力度，各级环保督查反馈问题整改率达到98.8%。完成东孟历史遗留矿山修复项目建设，80亩废弃工矿用地全部复垦，昔日工矿废弃地实现“绿色转身”。高质量完成省住建厅重点跟踪项目建设任务，实施二道河、三道河河道疏浚工程14公里，有效解决河道不畅通、洪涝灾害造成农民经济损失问题；灯塔镇污水处理设施项目投入运行，切实解决建制镇居民集中生活区污水收储转运难问题。实施清洁能源推广工程，农村清洁能源改造和建筑节能改造覆盖率达到60%。严格落实“河长制、田长制”责任，东辽河流域河岸生态修复项目完成补植，4.3万吨秸秆实现全量化处置。

　　一年来，我们坚持“普惠共享”的为民意识，大力推进惠民利民举措，各项社会事业全面进步

　　——民生保障水平不断提升。高质量完成惠民实事30件，煤城新村760平方米农贸市场建成投用。发放城乡低保、特困供养、残疾人两项补贴、退役军人优抚金、临时救助等补贴8,838万元，民生领域支出达到4.19亿元。城镇新增就业1,800人，农村劳动力转移就业2,650人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，城镇零就业家庭保持动态为零。多渠道解决养老用房6,500平方米，清漪园、金都蓝福等12家养老机构建立合作医疗关系，泰安、富国、先锋等3个嵌入式社区养老服务驿站投入使用，养老机构“十五分钟服务圈”初步形成，安仁社区、先岭社区分别获得省级服务老同志新型社区和精品社区荣誉称号。

　　——教育教学发展不断进步。持续加大教育领域投入，西安区第三幼儿园建成投用，新认定普惠性幼儿园2所，学前教育普惠率达到86.4%。鸿臻高中招生规模持续扩大，吉林师范大学辽源分院喜迁新址，灯塔镇中心小学工程主体如期封顶，辽源市第六中学异地新建项目加速推进，“义务教育、民办教育、职业教育、高等教育”四位一体的教育产业体系逐步形成。深入实施“体育强区”战略，本土运动员刘鑫在第十六届世界武术锦标赛中摘得桂冠，西安籍队员赵尚在第31届世界大学生夏季运动会中荣获乒乓球女子团体金牌、女双金牌，区乒乓球学校成为全国首个青少年“八大杯”大满冠学校。

　　——医疗卫生服务不断优化。进一步健全医疗救助保障体系，全面实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障机制，基本医保参保率保持在98%以上；进一步完善区医院诊疗功能，新建胃肠病特色专科，患者疾病诊疗疗效、就医感明显改善。规范实施基本公共卫生服务，老年人健康管理率达到63.75%，常住人口、重点人群家庭医生签约率分别达到67.54%和94.65%。

　　——文化体系建设不断完善。深入实施文化惠民工程，高标准开展“送戏下乡”等各类文艺汇演100余场，原创二人转《帕米尔雄鹰》荣获吉林省第二届群众戏剧曲艺大赛一等奖，群众精神文化需求不断满足。持续加强体育设施基础建设，富国新村新建780平方米健身广场，东山“超级碗”体育场建成投用，高规格举办“武动辽源·搏击人生”“致敬传奇·光辉岁月”等各类体育赛事和演艺活动120余场，西安“体育之城”“赛事之城”正在崛起。

　　——基层治理成效不断增强。深入开展基层治理三年行动，规范打造党群服务中心67个，改造升级村级综合服务设施18个。富国新村、煤城新村、东山花园、山语城等4个小区红心物业示范项目建设完成，先锋街道退役军人服务站被评为全省“百家优秀退役军人服务中心（站）”，富鑫社区、裕明社区、区二实验小学获得省级民族工作先进表彰。深入推进警地融合，健全完善联动共治机制，电诈案件、八类严暴案件综合发案率持续下降，公安“三进”、“三零”社区创建实现全覆盖。

　　——安全生产形势不断稳固。深入贯彻总体国家安全观，严格落实“三管三必须”要求，围绕煤矿、非煤矿山、燃气、九小场所等重点领域，多轮次开展覆盖式摸底排查，实现无重大安全生产事故工作目标。持续补强基层消防力量，消防工作站实现街镇全覆盖。始终把落实食品安全“两个责任”摆在更加突出的位置，紧盯重要节点、重要部位，强化监管措施，全区食品安全形势连续稳定。

　　一年来，我们坚持“狠抓落实”的执行态度，大力推进提能增效行动，政府行政效率全面提升

　　——擦亮实干担当底色。始终以“决不把发展蓝图停在规划”的执行力，坚决把谋划实施的重点项目盯紧看牢，固定资产投资增速稳居全市第一，5,000万元以上项目“四率”完成度领跑全市；始终以“决不把发展机遇错过当下”的责任心，毅然将沉寂已久的文旅资源激活，悦动辽源欢乐荟、乡BA、天陆山城市中的滑雪场成为全省典范；始终以“决不把历史问题留给历史”的使命感，果断向积存多年的顽瘴痼疾开刀，率先在全市彻底解决西安南苑、龙泉酒地块700余户超期回迁安置问题，偿还拖欠中小企业账款1.87亿元，困扰区政府和群众近十年的融借资金问题得到根本性解决。

　　——深化依法执政成色。认真落实“第一议题”制度，常态化开展政府学法，以法治谋工作、做决策的行政水平进一步提高。积极探索依法治访、根源性息访新路径，变被动为主动，一批信访隐患问题顺利解决，高标准农田、土地征收补偿等2个信访积案化解成果得到市委主要领导签批并在全市推广。加强社会矛盾排查化解，基层调解员刘畅被评为“全国模范人民调解员”，东山社区被评为全省社区治理示范单位，区政府首次被评为全面依法治市工作先进集体。

　　——永葆廉洁从政本色。坚持把政治建设贯穿政府工作始终，扎实开展主题教育，全区上下责任意识、服务意识、廉政意识进一步增强。全面开展“干部作风大整顿”，持之以恒纠“四风”树新风，清廉勤政的干事创业氛围日益浓厚。持续加大重点领域、重大项目、重要资金审计力度，“经济体检”常态化落实。全力推进预算一体化改革，牢固树立过“紧日子”思想，严控经费支出，财政运行平稳有序。

　　此外，我们高质量开展全国第五次经济普查，国防动员、双拥共建取得新成效，方志档案、防震减灾、保密等领域实现新进步，民族宗教、外事侨务、爱国卫生、人口计生、妇女、青年、儿童、残疾人事业取得新成绩。

　　各位代表、各位委员！千锤百炼，方得精钢；艰难困苦，玉汝于成！过去的一年，我们顶住了多重压力、稳住了发展态势，用坚强的意志和必胜的信念，克服了许多意想不到的困难，攻克了许多长期没能解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、正确指引的结果，是市委市政府关心厚爱、鼎力支持的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持、积极参与的结果，更是全区人民精诚团结、务实苦干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有离退休老同志，向驻区单位及所有关心支持参与西安发展建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表、各位委员！知弱才能图强。在总结成绩的同时，我们清醒地认识到西安的经济和社会发展还面临着诸多问题和短板：经济总量不大、产业层级不高的现状还未根本改变；财政保障能力不足、收支矛盾突出等困难依然存在；城市基础配套不够完善、乡村治理不够精细等薄弱环节亟需下大力气改进提升。对此，我们将直面问题挑战，勇于担当作为，全力以赴加以解决。

　　展望2024年，我们奋力进取，为全面振兴蓄势赋能

　　2024年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是全面落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会议上重要讲话精神的开局之年。做好新一年工作，对于西安转型发展意义重大。我们必须抢抓历史机遇，顺势而谋、借势而进，掌握发展主动权，推动经济社会发展实现新跃升。

　　今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会议上的重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神和市委八届五次全会、区委十届七次全会工作部署，牢牢把握转型发展战略目标，坚持绿色转型、率先突破“一条主线”，打造采煤沉陷区、东山文旅休闲区“两个核心”，紧盯扩大经济总量、推进产业转型、增进民生福祉“三项任务”，锚定加固装备制造业底板、锻造碳纤维产业长板、培育新能源产业新板、补齐服务业空白短板“四个目标”，全力推动传统煤炭基地向现代零碳高地转变。

　　全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；规模以上工业总产值增长5%；固定资产投资增长10%；全口径社会消费品零售总额增长8%；地方级财政收入增长5%；城乡居民收入增长与经济发展同步；节能减排等相关约束性指标完成省市下达的目标任务。

　　我们将紧盯上述目标，力争在以下七个方面实现新突破。

　　一是着力推动产业转型，在提升发展动能上实现新突破。坚持把产业结构调整作为全区经济发展的命脉，以新能源、新材料、新装备、新物流引领产业转型，拓平台、夯基础、抓创新，力争规模以上工业企业发展到15户，新增“专精特新”企业2户。强化新能源产业引领作用。聚焦国家支持东北加快发展风电、光电、核能等清洁能源优惠政策，建设风光一体化新能源基地，推动零碳产业园规模化发展。大力实施天楹重力储能、新能源分布式光伏、辽矿配售电10兆瓦/20兆瓦时储能、辽源市汽车零部件配套产业园配置30万千瓦风力发电等项目，构建“源网荷储”一体化发展模式，逐步形成10亿度的绿电发电量。引导企业加大储能设施建设力度，提升绿电使用率，全面释放绿电能源低碳、低成本优势，构建向现代零碳高地转变的动力支撑。推进新材料产业迭代升级。聚焦碳纤维产业补链强链，加快推进碳纤维产业园二期、三期规模化建设，力促碳纤维企业实现集聚发展。进一步加大对碳纤维产业的扶持力度，全力推动亿达碳业挂牌上市，加强与吉林化纤等碳纤维领军企业深层次合作，支持储能电池毡产品研发量产，推动碳纤维产业规模跃升、技术迭代，力争新材料产业产值实现10亿元。加快百晟绿色建材产业园建设，推进固废资源再生利用，实现建材业绿色转型发展。加快新装备产业转型进程。锚定“产业绿色化、绿色产业化”发展目标，在产业数字化、智能化转型上持续发力，精准定位吉林装备制造、聚源重型等企业拟实施的“智改数转”项目与国家新一轮新兴产业行动计划的结合点，加快长江胶管、威力特塑等企业技改技投进度，全力推动制造业质量变革、效率变革、动力变革。促进新物流产业集聚发展。聚焦“新物流”产业建链、延链、强链，全面整合农产品、快递等物流资源，推动仙城物流园区规模化改造，加快辽源市智能粮食物资仓储冷链物流、辽源市农产品冷链及现代智慧物流基础设施等重点项目进度，进一步完善物流基础设施、扩大覆盖范围，切实打造辽源市北部商贸物流集散地。

　　二是着力夯实农业基础，在推进乡村振兴上实现新突破。围绕乡村振兴“二十字”方针，探索“以工补农、工农互惠”的三农发展特色路径，推动产业布局更趋合理、村容村貌显著提升、基础设施不断完善，力争农林牧渔业总产值增长3%。深化农业三产融合。牢牢扛起黑土地保护和粮食安全重任，实施新建和改造高标准农田5.5万亩，保持粮食稳产增收。加快构建“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展格局，以碾山特色种植产业园、现代农业产业园等项目为重点，因地制宜抓好蒲公英、花卉等特色产业规模化经营，全力打造总投资14亿元的蒲公英橡胶草综合开发产业示范园区，促进农业产业全环节提升、全产业融合、全链条增值。加强农村基础建设。继续加大农村基础设施投入力度，补齐农村人居环境整治和基础设施短板弱项，养护“四好农村路”12公里、机耕路22公里。完善农村人居环境整治长效机制，实施“四项提升”行动，健全农村生活垃圾收储运体系，计划投入2,000万元实施灯塔镇丰收村乡村旅游配套基础设施建设项目，支持富强村乡村旅游基础设施提升工程申报“百村示范”创建项目，推动正风村通过省级“千村美丽”创建验收，高质量完成东孟村、富强村、太和村“千村美丽”打造任务，不断提升“四净两规范”成效。提升农民收入水平。做好脱贫政策衔接，常态化开展防返贫监测，精准落实各项帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。充分发挥巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金作用，高标准谋划5-6个基础建设和农业产业类项目，积极推广合作社、村民入股等合作模式，大力发展特色种植、农产品精深加工、文化旅游等经营性项目，确保农村居民人均可支配收入稳步增长。

　　三是着力打造文旅亮点，在促进消费提级上实现新突破。坚持把采煤沉陷区和东山文旅休闲区作为“新文旅”核心，实施文体旅深度融合工程，力争限上社零额增长5%。推动地域资源深度开发。扶持紫梦香谷度假村创建4A级乡村旅游经营单位、“八铺炕”民宿创建2A级乡村旅游经营单位，推动东孟村及周边旅游项目建设，不断扩大区域旅游影响力。围绕悦动辽源欢乐荟、矿工�