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区委书记徐晖在全区生态环境保护大会上的讲话

发布时间:2018-10-25 10:49 信息来源:西安区委办公室

  在全区生态环境保护大会上的讲话

  (2018年10月24日)

  徐 晖

同志们:

  今天,我们在这里召开全区生态环境保护大会,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实全国、全省和全市生态环境保护大会精神,总结工作,分析形势,对打好污染防治攻坚战、抓好中央和省环保督察整改工作进行部署。下面,我讲几点意见。

  一、提高站位,始终保持以铁的决心抓生态文明建设的定力和自觉

  今年5月,党中央史无前例地召开了全国生态环境保护大会,其规格、规模及其影响力堪称历史之最。习近平总书记在会上深刻阐述了加强生态文明建设的重大意义,全面分析了我国生态环境保护面临的形势和任务,明确提出了加强生态文明建设必须坚持的重大原则,为新时代生态文明建设提供了根本遵循,指明了前进方向。9月,习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上强调,要更好支持生态建设和粮食生产,巩固提升绿色发展优势。并在松原市视察时重点指出,良好生态环境是东北地区经济社会发展的宝贵资源,也是振兴东北的一个优势。要把保护生态环境摆在优先位置,坚持绿色发展。总书记的这些重要论述再次申明了抓好生态环境保护对于推动东北振兴重大意义,让我们再次深刻认识到推动环境振兴的必要性和紧迫性。省委、市委先后组织召开了全省、全市生态环境保护大会,对生态环境保护工作作出了具体安排部署。从省、市会议精神中,我们可以感受到省委、市委坚决贯彻中央会议精神、坚决打赢污染防治攻坚战的鲜明态度和坚定意志。全区各级各部门要牢固树立“四个意识”,切实增强推动生态文明建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉,全力确保中央和省委、市委决策部署在西安落实落地。

  这些年,我们在市委、市政府的坚强领导下,认真贯彻落实党中央关于生态文明建设和生态环境保护各项决策部署,持续推动生态环境修复和生态质量改善,全区生态环境保护工作取得了积极进展,广大群众能切身感到水更清了、绿更多了、天更蓝了、空气更清新了。一是加强组织领导,坚持高位推进实施。坚决扛起生态环保政治责任,全面落实生态环境保护“党政同责,一岗双责”,成立了以区委书记、区长为组长的生态环境保护委员会。克服人员少、职能不全困难,抽调专门人员组建区环保办,专门协调解决全区生态环境保护工作。制定印发《西安区生态环境保护工作职责规定(试行)》,配套建立了责任体系、指标体系和督考体系。区委、区政府将生态环境保护工作纳入全区重要议事日程,定期研究部署环境保护工作,切实解决生态环境问题。区委常委会、区政府常务会议专题研究环保议题13次,召开生态环境保护委员会大会4次,切实把党中央、国务院和省委、省政府关于生态环保工作的各项决策部署落到了实处。二是完善工作机制,责任体系逐步完善。先后制定出台了《关于加快推进生态文明建设提升环境质量工作指导意见》、《生态环境保护工作职责规定(暂行)》,以及大气污染防治、清洁空气行动、清洁水体行动等制度性文件45个。并将落实生态环境保护责任纳入全区重点工作目标责任制、年度绩效考核及领导班子和领导干部考核,全区保护环境体系架构越来越完备、相关制度越来越严密。三是突出工作重点,深入开展整治行动。坚持问题导向,加大资金投入,全力推进全区生态环境持续改善。开展农村环境综合整治,对18个行政村实施城乡环卫一体化保洁,全区90%以上农村生活垃圾得到有效处理。加强大气污染防治。开展燃煤小锅炉清理整治,淘汰38台10蒸吨及以下燃煤小锅炉。连续两年启动秋冬季大气污染治理“百日攻坚”行动,严防严控露天焚烧秸秆行为。加强水污染防治,全面落实“河长制”组织体系,确定区级河长5名,镇(社区)级河长13名,村级河长23名,组建了83人的专业巡河保洁队伍,增设5名区级督察河长,定期开展督察巡河,切实做到了“空间覆盖无空白、责任落实无盲点、监督管理无缝隙”。深入开展清河行动,累计清除村内、河道沉积垃圾、畜禽粪便等沉积垃圾280余处,清理河道133.6公里,清除垃圾5300余吨。建立河道保洁保障机制,全区5条河流实施专业保洁。通过争取上级政策资金谋划实施了投资5000余万元的3个重点项目,2个项目已完成,1个项目正在加紧推进。开展畜禽直排专项整治。全面落实禁养区政策,禁养区内两家养殖户全部关停。制定出台畜禽整治奖补政策,新建堆肥间、储粪池、购置吸粪车,有效解决了畜禽粪便还田处理问题。四是压紧压实责任,全力推进问题整改。2017年以来,全区坚持把环保督察问题整改作为中心工作,强化政治自觉,落实政治要求,扛起政治责任,以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲,全力推进环保督察问题整改。去年以来,中央及省督察组、辽河流域专项督察组、水源地检查以及市级领导包保案件共向我区反馈环保整改问题68个(其中:中央督察20个、中央反馈13个、辽河流域3个、省环保督察17个、水源地7个、市级领导包保8个),整改完成43个,整改完成率达到63%。进一步健全完善公众环保监督举报反馈机制,综合运用经济、法律以及必要的行政手段,解决一批“各级党委政府密切关注、环境保护督察多次转办以及人民群众反映强烈”的突出问题。可以说经过几年来锲而不舍的探索与实践,我区生态环境呈现出趋稳向好的态势。这些难能可贵的成绩,倾注了大家的艰辛与努力,凝结了全区人民的心血与付出,非常值得肯定,更应倍加珍惜。

  同时,我们也要清醒地认识到,环境保护工作压力仍然很大,还有不少难关要过,还有不少硬骨头要啃,形势依然十分严峻。尤其是通过中央、省环保督察组反馈的问题来看,更是不容我们沾沾自喜、盲目乐观。在环境质量方面,省里已经把东辽河污染治理作为重中之重、难中之难、坚中之坚,成立专门推进组织。省委书记、省长、副省长、包保省委领导多次到辽源进行现场办公,充分说明东辽河污染治理和中央环保督察反馈问题整改抓得好不好,已经不仅是西安区的事,是辽源的事,更是全省的事。特别是仙人河黑臭水体治理推动缓慢,污染问题十分突出。这方面问题得到了国家、省、市的高度重视,如果我们不能给党中央和省委、市委一个满意答复,这不单单是工作失职问题,将是政治站位、政治意识、政治态度、政治觉悟问题,后果将是非常严重。在生态保护方面,蚕食林地、毁林毁湿等破坏生态环境案件时有发生。采沉区地上地下情况复杂,尚有部分居民和企业没有搬迁,恢复治理的难度极大。在问题整改方面,中央及省督察组、辽河流域专项督察组、水源地检查以及市级领导包保案件仍然还有25件没有整改完成,个别单位新发展理念尚未真正确立,环保主体责任意识还不够强,生态环保和发展的关系还没有处理好;部分企事业单位环保意识淡薄,顶风作案现象仍然存在,河道保洁、畜禽粪便直排、水源地保护、侵占林地等问题还比较突出,特别是辽矿集团煤矸石侵占集体土地问题仍然整改缓慢,仍然需要持续推进整改。对此,我们必须高度重视起来,坚持以习近平生态文明思想为指导,深刻认识我区生态文明建设面临的新形势,进一步增强做好生态环境保护的政治责任感和历史使命感,紧盯目标、咬紧牙关,迎难而上,坚决打好污染防治攻坚战,为决胜全面建成小康社会、推动高质量发展不断作出新的更大贡献。

  二、精准施策,始终保持以铁的措施抓环境污染防治的力度和韧劲

  当前,我们正处于解决突出生态环境问题的重要历史关头,正如习近平总书记所强调的,生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我们必须抢抓机遇,集中优势兵力,做到决心下足、措施到位、整治达标,确保环保治理取得实实在在的成效。

  一要坚决打赢蓝天保卫战。统筹做好落后产能淘汰、燃煤锅炉整治、城市扬尘管控、重要节点禁烧等工作。当前正处于秸秆禁烧关键期,从前阶段禁烧工作开展情况来看,我们的包保措施、巡查措施、执法措施和宣传措施落得都很实,效果很明显,大家的辛苦区委、区政府是看在眼里的,但绝不能小进即满、麻痹大意。一方面,要再接再厉紧盯不放,努力做到“不燃一把火、不冒一处烟、不留一片黑”,最大限度减少秸秆火点数量,力争实现“零火点”。另一方面,要千方百计解决好秸秆出口问题,强化政府激励机制,重点采取粉碎还田、打包离田、集中堆放利用等举措,强化秸秆综合利用。加强与国能电厂、食用菌企业的合作,变秸秆为燃料、饲料和基料,建立秸秆综合开发、高效利用的长效机制,力争秸秆综合利用率达到90%以上。

  二要坚决打赢碧水保卫战。全面落实河长制,全力推进东辽河水域环境治理,深入开展工业污染、农业面源污染、畜禽养殖污染、村屯环境卫生和流域岸线环境、水源地保护等专项整治行动,从源头上遏制污染的发生,确保辖区内水体环境逐年改善,努力实现“一年变净、二年水清、三年成景”的目标。特别是要加快推进仙人河黑臭水体治理,突出抓好养殖场直排、河道垃圾清理、河岸退线等重点工作,综合运用截污控源、清淤疏浚、生态修复等工程措施和治理措施,加快健全长效维护管理机制,力求从根本上解决导致水体黑臭的环境问题。盯准中央和省、市政策导向,围绕前期谋划的15个项目,积极争取上级项目资金支持,有效整合各类涉农涉水资金,尽早发挥治理效用。

  三要坚决打赢黑土地保卫战。大力发展有机生态农业,引导农民使用有机肥、生物肥,开展化肥、农药使用零增长专项行动,倡导使用高效低毒低残留农药,推行病虫害统防统治,最大限度降低化肥、农药对环境的污染程度。大力推广秸秆还田、增施有机肥、深翻深松等保护性耕作技术,持续改善耕地质量。加快推进退耕还林进程,积极推进裸露山体治理,不断提高森林覆盖率。统筹推进固体废物综合利用,尽快完善收集、转运、处理等相关措施。

  四要坚决打赢农村人居环境整治战。抓牢实施乡村振兴战略政策机遇,深入贯彻落实《农村环境整治三年行动方案》,细化落实举措,强化督促检查,重点解决农村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升等突出问题。实施生活垃圾整治行动,进一步巩固城乡一体化长效保洁机制,实现“户分类、村收集、镇转运、区处理”的垃圾清运体系全覆盖。坚持不懈推进农村“厕所革命”,大力开展农村户用卫生厕所建设和改造,解决农村粪污直排污染问题。实施农村污水治理行动,完善乡镇和农村生活污水收集、处理设施建设。大力开展以庭院绿化为重点的村屯美化绿化工程,打造宜居宜业美丽新农村。

  三、持续发力,始终保持以铁的手腕抓环境问题整改的强度和魄力

  抓好中央和省级环保督察反馈问题整改工作是当前最为紧迫的政治任务,既是攻坚战也是持久战,各级各部门要在前阶段工作的基础上,全力冲刺、合力攻坚,以最坚决的态度确保责任落实到位,以最严格的要求确保问题整改到位,以最有力的举措确保标本兼治到位,努力使督察整改的过程成为提升发展质量、生态环境质量和人民生活质量的过程。要压实责任。严格落实“党政同责,一岗双责”,重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,层层抓好落实。在区级层面,我和力忠同志要带头落实第一责任人责任,其他区级领导要落实好包保责任,切实担负起问题整改、工作推进、档案审核、跟踪问效之责。会后,环保办要第一时间将整理好的档案报送包案领导,经包案领导审核把关签字后存档上报。各部门各单位,特别是一把手,也要主动担起生态环保第一责任人责任,带头抓好分管领域的整改落实工作,要全力支持环保办工作,做到调阅材料第一时间反馈、工作进度第一时间上报。事涉环保办借调人员的部门,要使借调人员与原单位脱岗脱钩,确保全身心投入环保工作。要举一反三。各单位既要对中央和省环保督察反馈的问题进行重点整改,也要对督察以外出现的环境问题进行排查整治;既要对自身存在的问题进行整改,又要对比兄弟县区存在的突出问题开展自查,及时发现解决存在的环境问题,切实提升群众对生态环保工作的满意度。要分类施策。对中央及省督察组、辽河流域专项督察组、水源地检查以及市级领导包保案件尚未完成的25个问题,要逐项分析,查找原因,制定措施,狠抓落实,尽快完成;对已完成整改的问题,要认真对照《整改方案》中的整改措施,逐条梳理,巩固成果,严防反弹;对属于未到整改时限的问题,要逐项检查是否按时间节点时序推进,确保按期完成;对需长期坚持整改的问题要制定计划,常抓不懈,抓出成效。要强化督导。两办督查室、区环保办要加强对整改工作推进落实情况的督查力度,对工作推进缓慢的部门和责任人要及时通报;组织部门要进一步提高环保工作在干部考核中的权重,将考核结果作为奖惩和提拔干部的重要依据;纪委监委要将生态环保领域作为监督执纪的重点,对不作为、乱作为,导致问题整改不力,造成恶劣影响的要坚决予以问责,以严格的问责倒逼工作落实。

  在这里需要重点强调的是,中央环保督察“回头看”近期就将在我省全面展开,我们马上就要面临“大考”,整改落实情况将接受“全面检阅”,而且吉林作为今年最后一批“回头看”地区,其标准和要求一定会更加严格。对此,我们要高度重视、认真准备,决不能拖后腿,关键时期,就看哪些部门给全区争光添彩、哪些部门给全区添堵抹黑。会后,各相关单位要对照整改措施和工作要求,对本单位牵头整改的问题开展逐条逐项的全面梳理,查缺补漏,及时补充支撑材料,完善档案管理,做到一问题一档案、一措施一情况,整改情况与整改措施要高度吻合、一一对应,支撑材料要详实、可靠、完整,更新完善后的档案要存档备查。

  同志们,做好生态环境保护工作,功在当代,利在千秋。我们要坚决贯彻落实党中央和省委、市委生态环境保护重要决策部署,强化担当,主动作为,狠抓落实,齐心协力打好污染环境防治攻坚战,持之以恒推进生态文明建设,让西安的青山常在、清水常流、空气常新,为决胜全面小康、推动高质量发展做出更大贡献。

(责任编辑:蔺冬颖)
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