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区长郑力忠在全区乡村振兴工作推进会议上的讲话

发布时间:2019-09-02 10:18 信息来源:西安区政府办

  在全区乡村振兴工作推进会议上的讲话

  (2019年8月29日)

  郑力忠

同志们:

  今天这次会议的主要任务是,深入学习习近平同志关于实施乡村振兴战略的重要论述,认真贯彻省市乡村振兴推进会议精神,动员全区上下进一步凝心聚力、真抓实干,奋力谱写新时代西安乡村振兴新篇章。刚才,宏斌副区长传达了省市会议精神,大家要认真学习领会,切实抓好落实。下面,我再强调三点意见。

  一、分析研判,准确把握当前面临的新形势新问题

  今年以来,面对错综复杂的经济形势和春旱夏汛等极端气候,全区上下始终坚持农业农村优先发展总方针不动摇,大力实施乡村振兴战略不松劲,落细落实农业发展、农村繁荣和农民增收各项硬任务,呈现出“四个稳步提升”的良好发展态势。一是产业水平稳步提升。因地制宜编制《西安区乡村振兴战略规划》,突出一乡一品、一村一业,重点扶持禹然农业投资1016万元发展年产100吨蒲公英系列食品,有效带动食用菌、蒲公英、油葵等特色种植业发展,“两只母鸡”“苦口婆心”等特色农业品牌产业链不断延长,富强村被认定为全省“一村一品示范村”。积极引导社会资本投入,重点打造桑树种植基地、现代农业产业园区等农村新业态,粮食生产全程机械化率达到54%。采取有效措施应对台风“利奇马”,全力防汛抗灾夺丰收。二是生态环境稳步提升。抽调专人成立区镇农居办,公开招聘生态环境协管员20人。累计筹措资金7500万元,优先保障农村人居环境整治并实行城乡环卫一体化管理。分别投资940万元和2028万元推进仙人河入城湿地项目及东辽河流域河岸生态修复项目,在仙人河上游种植各类林木近70万株。投资3600万元推进畜禽养殖粪污处理项目,清理农村垃圾7900吨。下大力气拆除假大棚和占道玉米楼,新建微景观5处,快速推进全区农厕改造项目,重点打造富强村农厕改造样板村组。三是治理能力稳步提升。健全党组织领导的村民自治机制,深入开展抓党建促扫黑除恶专项斗争,进行村干部和村后备力量资格联审,选优配强村班子,党在农村的执政基础不断夯实。用好24个镇村新时代文明实践所(站),推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根。评选“美丽家园”450户,激发群众主体意识,养成良好卫生习惯,树立生态文明理念。四是农民生活稳步提升。加快推进城乡公共卫生、就业创业和法律援助服务均等化,农民群众获得感不断增强。先后投入2600多万元实施农村基础设施提升计划,年内改造“畅返不畅”农村道路9段22公里,改厕1600个。筹措扶贫资金500余万元,实施蒲公英食品深加工等扶贫项目6个,谋划碾山村扶贫创业特色种植产业园二期等项目4个,年底前可实现贫困户分红全覆盖。

  可以说,在我区经济下行压力持续加大的背景下,乡村振兴一系列工作的推进,一系列项目的实施,为西安高质量发展和社会稳定打下了良好基础,积累了有益经验,提供了“压舱石”的重要作用,取得这样的成绩实属不易。但与此同时,我们也要清醒地看到乡村振兴所面临的严峻挑战:一是乡村振兴的产业基础还不够强。农业产业相对单一,与二三产融合度较低,产品加工链短,附加值不高。资源环境约束趋紧,土地经营碎片化,严重制约农业规模化、机械化、标准化发展,实现产业兴旺目标任重而道远。二是乡村振兴的生态基础还不够优。生态环境历史欠账较多,辽河流域水环境治理重任在肩,农村垃圾治理、污水处理、饮水安全等基础设施建设相对滞后,农民群众传统生产生活方式蒂固根深,人居环境短板突出。三是乡村振兴的人才基础还不够稳。青壮年劳动力大量外流,务农劳动力素质下降,农村空心化、老龄化日益突出。有文化、懂技术、会经营的新型职业农民数量偏少,能够长期扎根农村,从事农技推广的“土专家”和“田秀才”尤为匮乏。四是乡村振兴的民生基础还不够牢。农村公共服务供给与农村发展和农民需求差距较大,产业扶贫项目带富能力较弱,“两不愁三保障”问题依然突出,特别是我区尚未设立水质监测机构,农民群众尤其是贫困户饮水安全难以得到有效保障。

  农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着广大农民群众的获得感和幸福感,决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量,我们一定要站在讲政治的高度来认识和实施乡村振兴战略。特别是当前,我们面临的政策更加有力,随着今年中央一号文件的出台,中央、省、市配套政策频出,各类利好不断,项目、资金、人才等诸多要素不断向乡村汇聚汇集;我们自身的环境更加优良,随着全区党政机构改革的实施,乡镇改革稳妥推进,农业农村局组建成立,职能更加理顺,人员更加充实;我们发展的空间更加广阔,随着“长吉一体化”协同发展的组织实施,辽源被纳入“长春经济圈”,市委、市政府更加重视北出口建设与打造,必将成为带动实施乡村振兴战略的一块“招牌”与“名片”。

  总之,实施乡村振兴战略我们有基础、有条件,有优势、有需求,全区上下一定要坚定信心、下定决心,牢牢抓住这一重大历史机遇,坚决贯彻中央和省市委决策部署,顺势而为、乘势而上,开拓创新、真抓实干,不断开创西安乡村全面振兴新局面。

  二、聚焦重点,突出特色小城镇建设牵引作用

  实施乡村振兴战略,要抓住关键环节,聚焦关键要素,特别是要认清、处理好乡村振兴与特色小(城)镇的关系。早在2016年,习近平同志已就建设特色小镇作出重要批示,国家发改委出台的《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》,更是开宗明义地指出,特色小(城)镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元,特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。特色小镇和小城镇相得益彰、互为支撑。发展美丽特色小(城)镇是推进供给侧结构性改革的重要平台,是深入推进新型城镇化的重要抓手,有利于推动经济转型升级和发展动能转换。由此可见,特色小城镇建设与实施乡村振兴战略相辅相成,是农业现代化的两个重要方面,是统筹城乡发展的“双轮驱动”,所以无论是中央层面、省级层面还是市级层面,都对特色小(城)镇建设给予了极大关注、出台了一系列政策。前不久,省发改委发布了《2019年省预算内基本建设资金(新型城镇化建设)拟安排意见公示》,我市5个特色产业小镇、寿山扩权试点镇和东丰县生态城镇化试点镇拟获得5705万元的资金支持。近期,市委已就特色小城镇建设进行了专题调研,下步还将出台推进方案,这些对于我区来说都非常有启发意义。加快推进特色小城镇建设,是现实之需,是发展之要,更是振兴之策,必须坚持以特色小(城)镇建设为中心,以特色主导产业为引领,促进一二三产融合集群发展,以此来延长产业链,提升价值链,修复生态链,补齐生产生活等公共服务短板,从而实现乡村全面振兴,人的全面发展。重点要抓好以下六方面工作:

  一要突出聚焦“特色小城镇”这一突破口。按照“亦工亦农、亦城亦乡”的工作思路,重点建设蒲公英特色小城镇。学习借鉴绍兴市柯桥区在特色小镇制度创新、文化传承、产业塑造、产镇融合等方面先进做法和成功经验,围绕我区特色资源优势,重点包装蒲公英特色小城镇,整体打造蒲公英生产种植培训中心、科技研发中心,优良品种推广种植基地、功能性食饮加工基地、日化用品生产研发基地和关东风情馆等项目,科学规划民宿观光休闲游精品线路。要以灯塔镇行政中心退城还乡为牵引,加快基础设施、产业项目、社会事业、综合服务向中心镇辐射覆盖,使特色小城镇成为“特而强、聚而合、精而美、活而新”的乡村振兴领跑者。科学谋划矿山文化主题小镇。17平方公里的采煤沉陷区是经济社会发展过程中的历史欠账,是无法回避的城市伤疤,是时代赋予我们的重要课题。要在市委、市政府的统一领导下,与湿地公园建立起更加紧密的协作关系,共同梳理遗留问题,明确发展思路,理顺当下工作。要以项目为引领,科学编制《采煤沉陷区综合治理工程实施方案》,重点实施避险搬迁、基础设施和公共服务设施、生态修复与环境治理、接续替代产业平台等四大类73个项目。以生态修复治理为目标,充分挖掘区域内辽矿集团、湿地公园、战俘营旧址、矿工墓陈列馆、矿山博物馆等丰富生态资源和文化资源,探索“生态+产业”“生态+旅游”“生态+文化”“生态+研学”“生态+创意”发展模式,真正让伤疤变美景,资源变财富。

  二要始终紧扣“农业产业化”这根主轴线。突出“调、精、新、品”四字,“调”是调整种植结构。要以万亩浆果产业综合体为牵引,进一步稳定水稻面积,减少玉米面积,扩大大豆、杂粮、薯类和蒲公英等种植规模,构建合理轮作制度,逐步改变传统单一型种植结构。“精”是打造精品农业。要以油葵、食用菌种植基地为牵引,大力发展设施农业和棚膜经济。按照统一品种、统一标准、分户生产、公司化运作模式,鼓励引导农民发展庭院经济。依托景达牧业和金都集团蓝天养殖基地,有序推进规模化、标准化、全产业链畜牧业项目建设,着力打造现代化高品质牛肉加工基地和肉猪生产基地。“新”是培育新型业态。大力实施“互联网+”,落实国家“农村电子商务百万英才计划”,重点打造龙背、沐雨、富强3个电商村,着力培育农村电商新业态。稳步实施“休闲农业+”,顺应现代人回归田园、亲近自然的生活体验需求,加快推进富强村田园综合体建设,着力培育乡村旅游新业态。“品”是打造绿色品牌。学习借鉴安石乌米品牌化成功经验,实施特色农产品品牌创建行动,鼓励企业进行地理标志产品注册认证,强化宣传推介和市场营销,全面提升“苦口婆心”“两只母鸡”等产品绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。

  三要不断激发“改革创新”这个原动力。积极应变,主动求变,不断深化农村改革,要巩固完善农村基本经营制度。在指导完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作基础上,进一步强化确权成果应用。扎实推进承包地“三权”分置改革,逐步建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,让农民吃上长效“定心丸”。要不断深化农村集体产权制度改革。扎实推进农村集体资产清产核资,有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革,确保集体资产保值增值,确保农民群众真实受益,不断增强集体经济发展活力。支持农村集体经济组织依法采取租赁、入股等方式使用建设用地兴办农村新产业,鼓励各种所有制经济主体参与农村新业态项目,平等受让建设用地土地使用权。要积极对接农村金融改革。发挥财政资金的导向功能和杠杆作用,将财政扶持政策与金融、担保、保险等相关政策有机结合,推广政府和社会资本合作。按照改革目标路径,我市将组建农村金融基础服务公司,铺设市、县、乡、村四级服务站。要借势借力,撬动各类金融和社会资本投入农业农村,逐步形成多形态、多层次、多元化的乡村振兴投融资体系。

  四要全力绘就“美丽乡村”这幅新画卷。加快建设守望绿水青山、留住乡愁记忆、宜居宜业、令人向往的美丽家园,要做到规划先行“蓝图美”。在遵循自然规律、立足传统根脉的基础上,强化乡村规划管理,科学论证村庄分类,依据形态布局确定具体整治建设任务,尽力而为,量力而行,坚决防止重复建设、无序发展,造成浪费。要做到整治环境“人居美”。深入实施农村人居环境整治三年行动,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,对标“村村干净”阶段性目标,集中力量打好村庄清洁行动夏秋战役,重点要在基本实现全域保洁基础上,探索建立收运处置体系,逐步做到链条化、全覆盖。深入开展“美丽家园”评选创建活动,有效激发农民自主参与意识,全面治理“脏乱差”病根,着力补齐农村人居环境问题短板。要做到涵养水源“生态美”。统筹山水林田湖草系统治理,深入贯彻《吉林省辽河流域水环境保护条例》要求部署,全面推进河长制落细落实,重点实施好仙人河入城湿地、东辽河流域河岸生态修复和畜禽养殖粪污处理3个项目,积极推进水源涵养林建设工程,切实抓好环保问题整改,优化拓展山水生态空间,逐步恢复水生态系统服务功能。要做到夯实基础“功能美”。突出补短板、强管养,扎实推进村路建设,高质量完成9段22公里“畅返不畅”路段整治任务。做好农村饮水安全与建档立卡贫困户的精准对接,强化水质监测,切实解决好贫困群众饮水问题。有序开展厕所改造建设,确保年底前完成1600个厕所改造任务。

  五要深度谋划“乡村治理”这篇大文章。全力打造安定有序、充满活力、蒸蒸日上、欣欣向荣的善治乡村新气象,要坚持自治为基。健全党组织领导的村民自治机制,完善村级议事协商制度和党务、村务、财务“三公开”制度,实现公开经常化、制度化和规范化。充分发挥村规民约在乡村治理中的积极作用,弘扬公序良俗,促进资质、法治、德治有机融合。要坚持法治为本。大力开展“民主法治示范村”创建活动,强化法治宣传教育,推进法治乡村建设。坚持发展新时代“枫桥经验”,做到小事不出村、大事不出镇。深入推进扫黑除恶专项斗争,切实净化基层民主政治生态。要坚持德治为先。加强镇村文化阵地建设,用好镇村新时代文明实践所(站),推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根。积极培育和践行社会主义核心价值观,大力实施乡风文明培育行动,坚决遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比、天价彩礼等陈规陋习,全面推行移风易俗。

  六要坚决打好“脱贫攻坚”这场主动仗。聚焦“两不愁三保障”突出问题抓整改,吃穿不愁要保基本。抓紧编制实施《产业精准扶贫规划》,重点扶持纺织袜业、农村电商、光伏发电等特色产业,不断提升“造血”能力,有效增加贫困村贫困户经营性收入。严格落实“五点双享两救助”扶贫政策,做到应保尽保。医疗扶贫要抓扩面。继续推行“五提高”和“先诊疗后付费”制度,加大因病因残致贫人口救助力度,严防因病致贫返贫。义务教育要全覆盖。要在全区义务教育阶段建档立卡贫困家庭适龄儿童入学率达100%的基础上,继续实施“雨露计划”,严格落实“两免一补”政策,确保符合条件的建档户及时纳入补助范围,做到应助尽助、应免尽免。住房安全要有保障。要严格落实省有关要求,加快推进19户建档立卡贫困人口的彩钢房改造工作,按照每人每户18平米标准统一施工,确保按时改建完成。落实责任要勤跟踪。继续实行区级领导包保责任制,经常性深入贫困村和贫困户家中,靠前推动脱贫攻坚任务落实。健全完善责任部门包保情况考核评价体系,定期督促检查,及时跟踪调度。特别是密切关注已脱贫人口生产生活状况,确保稳得住、不返贫。同时,要以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向,健全农村公共服务体系,提高教育、医疗、养老、住房等共建能力和共享水平,不断提升农民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感,确保城乡同步迈入小康社会。

  三、强化保障,确保乡村振兴各项硬任务落到实处

  一要强化组织领导抓责任。为贯彻党中央关于完善党的农村工作领导体制机制精神,区委将成立实施乡村振兴战略领导小组,下设乡村振兴办公室,党建、产业、生态、文化、乡村治理5个指导组和1个工作督导组,选派23名乡村振兴指导员驻村指导工作。实施“一核六线”工作法,即以基层党建为核心,引领乡村产业、人才、文化、生态、组织和治理六线作战。领导小组要坚持把方向、定政策、管统筹、督落实,全面贯彻中央关于实施乡村振兴战略的决策和方针,谋划全局性、长远性工作部署和举措,统筹解决工作推进过程中的各类问题。乡村振兴办要进一步整合各方力量、优化资源配置,加强政策研究。各小组各单位都要把实施乡村振兴战略作为义不容辞的责任,切实强化政治意识和大局意识,对党的各项方针政策,对区委、区政府的各项决策部署,要坚决落实,不打折扣,不截留走样。

  二要强化基层党建打基础。进一步突出政治功能,推动农村基层组织全面进步、全面过硬。要以提升组织力为重点,以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体,继续实施抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴行动,不断夯实党在农村基层执政的组织基础,把村级党组织建设成为坚强战斗堡垒。要按照创新党组织设置形式有关要求,探索开展以“支部联支部,支部带支部,支部帮支部”为主要内容的支部联建工作,持续整顿软弱涣散农村基层党组织,全面提升村级组织规范化建设服务水平。要持续强化党风廉政建设,建立和推行村级“小微权力清单”制度,加大基层微权力腐败审查惩处力度,严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。要不断提升镇为村服务能力,加强加大农村基层基础保障力度,推动村级组织运转经费、村级组织服务群众专项经费稳步增长,推动农村党的组织和党的工作全面覆盖。

  三要强化队伍建设提素质。着力培育一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍,为乡村振兴提供强有力的人才支撑和智力支撑。要强化干部队伍建设。配强灯塔镇领导班子和涉农部门干部,有计划的选派优秀年轻干部到镇村锻炼,继续选派优秀年轻后备干部到村任第一书记,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。对农村党员特别是村干部开展经常性党性教育和业务培训,不断提升素质能力。要促进乡土人才培养。充分挖掘农村种养能手、能工巧匠、农民企业家、回乡大中专毕业生和退伍军人等乡土人才,建立用好乡土人才资源库。加强农业科技人才培养,着力打造一支留得住、用得上的农业技术骨干队伍。要突出职业农民选育。重点推行专业技能和专业服务型职业农民培训、现代青年农场主培养、新型农业经营主体带头人轮训、农业职业经理人培育“四类协同”培育计划,重点培养一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。

  四要强化使命担当转作风。乡村振兴的“成色”,必须有过硬的作风来“打底”,要以上率下带头干。农村人居环境整治包保责任将延伸拓展到整个乡村振兴包保,各位区级领导作为“关键少数”,要敢于直面困难,克服浮躁心理,切实做到重大举措亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,不出成果决不松手、不达目标决不罢休。要整治问题减负担。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,重点推进好加重基层负担、文山会海突出、督查检查考核过多过频等形式主义、官僚主义问题专项整治,真正为镇村干部“指间松绑”、减压减负。要调动农民积极性。“说一千道一万,关键农民愿意干”。要注重发挥好党的优良传统,尊重农民群众主体地位和首创精神,多征求意见,多倾听心声,多教育引导,把他们的积极性、主动性、创造性真正调动起来,不断汇聚起乡村振兴的强大合力。

  同志们,实施乡村振兴战略,意义深远,责任重大,全区上下一定要坚定信心、咬定目标,强化担当、真抓实干,全力推动农业农村优先发展,奋力谱写新时代西安乡村振兴新篇章!

(责任编辑:蔺冬颖)
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