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西安区人民政府办公室关于印发推进农民工等人员返乡创业工程指导意见的通知

发布时间:2018-01-05 14:11:00 信息来源:西安区政府办

  辽西府办发〔2017〕42号

  西安区人民政府办公室关于

  印发推进农民工等人员返乡创业工程

  指导意见的通知

  

    灯塔镇人民政府,区政府各部门,相关驻区单位:

  《西安区推进农民工等人员返乡创业工程指导意见》已经区政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                

                                                                                     西安区人民政府办公室

                                                                                       2017年12月19日

 

 

          西安区推进农民工等人员返乡创业工程

  指导意见

  为引导农民工等人员返乡创业兴业,带动农村劳动力转移就业,促进农民增收致富,按照《吉林省人民政府办公厅关于启动农民工等人员返乡创业工程促进农民增收的实施意见》(吉政办发〔2017〕36号)要求,结合《辽源市人民政府办公室关于推进农民工等级人员返乡创业工程的指导意见》(辽府发[2017]22号)文件精神,经区政府同意,结合我区实际,现就推进农民工等人员返乡创业工程(2017-2020年),提出如下意见。

  一、目标任务

  全面贯彻落实国家和省引导农民工等人员返乡创业兴业决策部署,加强统筹谋划,健全体制机制,整合创业资源,完善扶持政策,搭建创业平台,优化创业环境。继续巩固农村劳动力就业规模,鼓励农村富余劳动力到发达地区学本领、长见识,提升就业能力,提高就业质量,积累创业经验;进一步完善创业扶持政策,搭建创业平台,发挥创业典型示范作用,为农民工等级人员返乡创业提供更多支持,推进农村劳动力转移就业和农民工、大学生、退役士兵等人员返乡下乡创业,提高就业质量,促进农民增收,全力打造全民创业最活跃地区。

  到2020年,全区实现以下目标任务:

  ——返乡下乡创业的农民工等人员达到800人以上;

  ——创建省级农民工返乡创业基地2个以上;

  ——培育返乡创业带头人30人,力争每个村至少培育1名返乡创业带头人;

  ——推动70%以上农村富余劳动力转移就业。

  围绕上述目标任务,每年制定工作计划和推进措施,分年度组织实施。

  二、重点任务

  2017年,全区农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业突破500人以上;新创建省级农民工返乡创业基地1个;培育返乡创业带头人10人,农村劳动力转移就业3241人。

  三、政策措施

  (一)降低返乡创业门槛。依法全面实行注册资本认缴登记制度,放宽登记条件。允许农民专业合作社成员以土地承包经营权、货币、实物和知识产权作价出资,货币出资和非货币出资不受出资比例限制。优化返乡创业登记方式,实行“一照多址”或“一址多照”等住所登记制度改革。放宽经营范围,凡国家法律、法规未禁止的行业和领域,一律向返乡农民工等人员开放。依法取消和下放涉及返乡创业的行政审批。推进个体工商户登记注册全程电子化,实行“多证合一”网上办理,提升服务和监管效能。(责任单位:区市场监督管理局)

  (二)落实税费减免政策。认真执行国家小型微利企业和支持重点群体创业就业的各项税收优惠政策。落实定向减免和普遍性降费政策,对从事农林牧渔业项目的所得可免征、减征企业所得税。纳税人承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权,用于农林牧渔业生产的免征契税。在城镇土地使用税征收范围内经营采摘、观光农业的单位和个人,其直接用于种植、养殖的用地,免征城镇土地使用税。自2017年1月1日至2019年12月31日,对年应纳税所得额低于50万元(含50万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。2018年12月31日前,对专门经营农产品的农产品批发市场、农贸市场使用(包括自有和承租)的房产、土地,暂免征收房产税和城镇土地使用税。(责任单位:区财政局、国税局西安分局、地税局西安分局等)

  (三)加大返乡创业资金投入。区政府要增加返乡创业资金投入,加大返乡创业扶持力度。重点扶持返乡创业示范乡镇、返乡创业基地(园区)、返乡创业培训(实训)等。推动现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展。引导国家和省级项目建设资金向农民工等人员返乡下乡创业倾斜,确保符合条件的返乡创业人员享受到各项强农惠农政策。新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目和产业基金,将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围,采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以支持。(责任单位:区发改局、区财政局、区人力资源和社会保障局、灯塔镇、区农林局、区科技局、区经济局等)

  (四)加大返乡创业金融支持力度。积极宣传创业担保贷款政策。将法定劳动年龄内,从事个体经营、合伙创业或组织起来共同创业的返乡创业农民工、高校毕业生(含大学生村官)、复员转业退役军人、网络商户、建档立卡贫困人口等给予创业担保贷款支持。对符合条件的贷款对象,个人创业者贷款额度最高为20万元,合伙创业或组织起来共同创业的贷款额度最高为200万元,企业的贷款额度最高为400万元。对上述群体中的女性创业者,酌情给予重点扶持。对个人创业者贷款期限最长不超过3年,利率在贷款合同签订日基础利率基础上上浮不超过2个百分点。对符合条件的贫困个人创业担保贷款,给予全额贴息;对其他符合条件的个人创业担保贷款,第1年给予全额贴息,第2年贴息三分之二,第3年贴息三分之一。大力发展普惠金融,深入开展“两权”试点,搞活农民承包土地经营权、农民住房财产权,扩大农村可抵押担保物范围。开展农民工等人员返乡创业金融支持试点工作。(责任单位:区人力资源和社会保障局等)

  (五)拓宽返乡创业融资渠道。深化农村信用社改革,组建专业农业小额贷款公司,增加为农民工等人员返乡创业的融资供给主体。发挥财政资金引导作用,鼓励县域小额贷款公司发放涉农贷款,按照相关政策对符合条件的小额贷款公司给予奖励。发挥农村金融服务平台和农村产权交易市场作用,为农民工等人员返乡创业提供涉农补助资金代办、生活缴费、小额信贷等综合服务。加快发展农村产权交易市场建设,围绕返乡的农民工等人员承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农业生产设施设备、小型水利设施使用权等产权要素提供信息查询、抵押融资等综合服务。继续扩大土地收益保证贷款投放规模和应用领域,加大对返乡创业人员的信贷支持和服务力度。拓展土地收益保证贷款模式应用领域,推动金融机构、物权融资农业发展公司围绕参地、林地、草场、养殖水面等开展收益权保证贷款业务。推广多样化返乡创业融资产品。(责任单位:区财政局)

  (六)强化土地用电政策扶持。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业,依法使用农村集体建设用地开展创业创新;县级政府可在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于返乡下乡人员建设农业配套辅助设施;支持返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施;鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新;农林牧渔业产品初加工项目在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电,执行农业生产电价。(责任单位:国土局西安分局、区农林局、区农电局等)

  (七)支持返乡创业园区建设。以区为主体,依托现有工业园区、农业产业园区、物流园区等各类园区以及闲置土地、厂房、校舍、批发市场、楼宇、商业街和科研培训设施,整合发展一批农民工等人员返乡创业园。完善返乡创业园支持政策,以土地租赁方式进行农民工返乡创业园建设的,形成的固定资产归建设方所有。在不增加财政预算支出总规模、不改变专项资金用途前提下,合理安排相应的财政引导资金,以投资补助、贷款贴息等恰当方式支持农民工返乡创业园建设。发改委、财政、水利、交通、电力、电信等部门可安排相应项目,帮助返乡创业园完善水、电、交通、物流、通信、宽带网络等基础设施。适度放宽返乡创业园用电用水标准,执行优惠价格,降低园区生产成本。(责任单位:区发改局、国土局西安分局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区农林局等)

  (八)多种模式推进返乡创业。区政府要立足本地资源优势,发展区域特色产业,创新经济增长模式,精心打造“一乡一业、一村一品”,促进返乡下乡人员自主创业、集群创业。发展休闲农业、观光农业、庭院经济等乡村旅游创业模式,到2020年,全区至少抓1-2个家庭农场联盟;评选A级乡村旅游经营单位、星级乡村旅馆(农家乐)、星级乡村旅游示范单位各1家,并保持20%的年均增幅。发展创意农业、林下经济、棚膜经济等种养殖创业模式。发展农村电子商务创业模式,发挥国家电子商务进农村、省级电子商务进农村试点的政策引领作用,鼓励农民工等人员利用“互联网+”返乡创业,推进电子商务进村入户,继续加强与袜业园合作。发展农副产品储藏保鲜、净化包装等产地加工业创业模式,推动吉林特色产品与发达城市商超对接。发展农村商贸流通、农村物业管理等新业态创业模式。(责任单位:区人力资源和社会保障局、灯塔镇、区农林局、区商务局、区妇联等)

  (九)搭建返乡创业平台。按照政府搭建平台、平台积聚资源、资源服务创业的思路,建设一批返乡创业孵化平台。依托“园区+基地+企业(合作社)+农户”模式,每年建设省级农民工返乡创业基地1个以上,给予一定额度补助,主要用于基础设施建设、项目开发、租金补贴等。推进大学生创业园区建设与农民工等人员返乡创业相融合,建设一批综合性创业园区,吸纳农民工等人员入园创业。积极支持创建返乡农民工创业孵化基地、大学生创业孵化基地和复转军人创业孵化基地,安排专项资金支持基地建设运营,免除房产税和土地使用税,给予入驻人员房屋租赁优惠。每年创建省级“引凤还巢”基地和创业创新“她”空间1个,提供技能培训、项目孵化、资源对接、经验分享等服务,安排“妇女创业带动就业”专项资金给予支持。针对返乡创业农民工等人员的创新成果,鼓励高等院校开放科技园等科技企业孵化器和科技创新平台,提供硬件支撑、技术支持和服务保障。与高校科技成果转化享受同等优惠政策,引导他们运用创新成果创办企业。(责任单位:区人力资源和社会保障局、区财政局、区经济局、区教育局、区科技局、区妇联等)

  (十)完善返乡创业指导服务。强化区、镇、村三级创业服务平台建设。规范返乡创业公共服务流程,创新服务内容和服务方式,推动返乡创业服务全面升级。强化我区创业服务,健全完善创业人才库、项目库、专家库和政策服务平台、金融服务平台、商务联络平台,为返乡创业者提供政策咨询、项目推介、创业培训、开业指导、专家评析、创业孵化等服务。组建由企业家、创业成功人士、专家学者组成的返乡创业专家服务队伍,定期组织对返乡创业者开展“一对一”创业指导服务,形成创业者、企业家、创业专家的互助机制。(责任单位:区人力资源和社会保障局、灯塔镇、区农林局、区经济局等)

  (十一)加强返乡创业示范引领。树立返乡创业的“旗帜榜样”,每年培育2个基础设施和公共服务明显改善、创业环境持续优化、返乡创业特色鲜明的村,加速经济资本、人力资本、社会资本的提升、扩散、共享,建立多层次多样化的返乡创业格局,提高返乡创业的参与率、成功率和就业贡献率。培育返乡下乡创业带头人,发挥村级组织致富带头人、农民工返乡创业带头人、新型农业经营主体带头人、农村电子商务带头人、农村青年致富星火带头人、科技致富带头人、乡村旅游致富带头人、返乡创业金凤凰带头人等各类创业带头人的示范引领作用。培树农民工返乡创业工作典型样板,围绕创业培训、返乡创业带头人培育、返乡创业指导服务、返乡创业基地,培树1-3个典型模式在全区示范推广。(责任单位:灯塔镇、区农林局、区人力资源和社会保障局、区商务局、区科技局、区妇联等)

  (十二)加大对返乡创业带头人表彰激励。对返乡创业成果显著,贡献突出的返乡创业带头人,以政府名义予以表彰。(责任单位:区财政局、区人力资源和社会保障局、灯塔镇)

  三、组织实施

  (一)加强组织领导。各有关部门要提高认识,把思想和行动统一到区委、区政府关于实施农民工等人员返乡创业工程的部署和要求上来,纳入重要议事日程。各部门要建立相应的协调机制,制定工作规划和年度计划,召开返乡创业工作推进会议,部署任务,抓好落实。各有关部门要切实履行职责、密切配合、协调联动,合力推进工作。

  (二)完善目标责任制。建立返乡创业工程目标责任体系,将年度返乡创业人数、返乡创业培训、返乡创业带头人培育、和返乡创业基地建设等指标列入就业创业工作目标责任制,作为考核各相关部门工作的重要内容。各相关部门要细化目标任务,明确工作措施,层层分解落实,确保高质量推进工程深入实施。

  (三)强化督查考核。建立返乡创业统计制度。及时调度有关数据,准确掌握工作进展,为科学决策提供依据。建立督查考核制度,对列入目标责任制的主要指标和任务实行月调度、季汇报、半年督查、年终考核。对工作推进积极、成效显著、亮点突出的相关部门给予通报表扬,对工作滞后、措施不力、进展缓慢的给予通报批评。

  (四)扩大宣传引导。充分利用广播、电视、网络和手机APP等各类媒体和各级创业服务平台广泛宣传,提高政策知晓度。要深入基层挖掘返乡下乡创业的鲜活典型,总结提炼,形成经验,适时推广,发挥示范引领作用。要树立返乡创业带动农民转移就业和脱贫致富的先进典型,组织巡回宣讲,营造全社会支持参与返乡下乡创业创新的浓厚氛围。

(责任编辑:蔺冬颖)
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